国家公园谁来建怎么管评论杜仲属

国家公园谁来建怎么管【评论】

6月23日消息：云南省政府2006年在迪庆建立的香格里拉普达措“国家公园”。迄今为止，云南省已先后建立8个“国家公园”，图为普达措“国家公园”初夏风光，远处为天宝雪山。?

端午节前夕，南方多数地区早已进入炎夏，云南省迪庆市普达措“国家公园”依然春寒料峭。绵绵雪山勾勒出蓝天与绿地的界线，泓泓绿水点缀在莽莽苍苍的冷杉林间，一切都是那么恬静。

之所以给普达措“国家公园”打上引号，是因为这个位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带的“国家公园”，其实是云南省自己设立的。

近日，国家发展改革委传出消息：我国已选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市，开展国家公园体制试点。为此，国家发改委已与美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。

权属关系应尽快理顺

建立国家公园体制，一个最现实的首要问题是：在哪里建。

国际上成功的国家公园，一般是将既有保护区、公园整合而成。比如美国黄石国家公园，占地约90万公顷，跨怀俄明、蒙大拿、爱达荷3个州，整合了温泉、峡谷、大湖等多个保护区和景点，拥有上万处温泉、290多处瀑布。园内森林占全美国森林总面积的90%，水面占全美国淡水水域面积的10%。

云南省政府2006年在迪庆建立的香格里拉普达措“国家公园”，正是依托既有的碧塔海省级自然保护区而设立。2008年，国家林业局正式批准云南省作为国家公园建设试点省，同意已具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设试点。迄今为止，云南省已先后建立8个“国家公园”。

国家林业局局长赵树丛说，1956年，国务院责成原林业部会同中国科学院等单位研究建立自然保护区问题。经过近60年的发展，我国以自然保护区为主体，以多部门分管、地方管理为主的保护区体系已基本形成。目前，全国已建立自然保护区2669处，面积占国土陆地面积的15%，有效保护了我国最重要、最精华的自然、生态系统、物种和遗传基因资源。

“我国人多地少，已经很少有大面积的原生生态系统来另行划建国家公园，现实决定了我国国家公园应主要在现有保护区中整合建立。通过整合建立国家公园，还可以解决各类保护区交叉重叠的问题，把碎片化、孤岛化的自然生态系统整合起来，构建科学的保护区体系。”赵树丛说。

建立国家公园，必须解决的另一个问题是：谁来管。

业内专家介绍，我国自然保护区是一个广义概念，全国自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、国家水利风景区、国家水产种质资源保护区，种类达十多个。这些保护区在不同时期设立，管理和保护工作分属不同部门，容易导致管理空白，又让基层无所适从。另外，由于保护和管理资金缺乏明确保障，保护区往往边管理边经营，导致过度开发。“应尽快理顺中央与地方、园区与居民、管理和经营、保护与开发的关系。”

国家公园属保护区的一种，最早源于美国，后被世界上大部分国家采用。世界上国家公园管理体制大致可分为美国垂直管理型、德国地方自治型和日本混合管理型。虽然管理体制各具特色，但有一些共同特点，那就是：产权清晰，以保护自然生态系统为明确目的；法规健全，统一管理，规范经营；人员、工作经费由政府统一负担。比如资金来源，政府财政投入普遍占绝对份额，园区经营收入、社会捐款只占小头。产权方面，各国普遍将国家公园作为全体国民共有资产，实行管理和经营分离。

目前，云南省“国家公园”管理有关法规正日趋完善。比如《普达措国家公园保护管理条例》明文规定，自治州人民政府公园管理机构对公园实施统一管理，自治州人民政府设立公园保护专项资金。据了解，为建设8个“国家公园”，云南省财政迄今已投入14.02亿元。以普达措“国家公园”为例，设立了生态补偿资金，公园内及周边群众每年每户均可获得补偿，金额少的有3000元，高的有15000元。群众切身感受到了建设“国家公园”带来的实惠，纷纷主动参与生态保护、森林防火和林政案件查处工作。

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