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湖南以“一江一湖”为重点展开绿色治理“攻坚战”

9月20日消息：“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，在9月3日举行的二十国集团工商峰会上，习近平总书记表示，中国将坚定不移推进绿色发展，谋求更佳质量效益。

具体到湖南，绿色发展正渐入佳境。从今年初的省政府工作报告到杜家毫同志署名文章《让一江清水更好地造福湖南人民》，都表达了省委省政府构筑一湖三山四水绿色生态屏障和山水林田湖生命共同体的美好愿景。如何乘势而上、加快实现这些愿景？

以2007年长株潭城市群获批“两型”社会综合改革试验区为标志，湖南拉开了绿色发展大幕。2011年，省委省政府明确提出建设绿色湖南，2012年，《绿色湖南建设纲要》颁布。进入“十三五”，湖南更是明确提出推进“五化同步”， “到2020年两型建设和生态文明建设走在全国前列”。

当前，湖南正处于工业化中期向后期加速过渡的“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化时期，面临加快发展与加快转型的双重任务和压力。两型社会建设的“长株潭模式”，探索出了一条经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路，但在我省经济社会发展中，不平衡、不协调、难以持续等问题依然突出。必须适时调整战略取向，努力跨入“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新阶段。

以“一江一湖”为重点，展开绿色治理“攻坚战”

绿色发展的直接目标就是建设和保护良好的生态环境。当前，湖南的绿色发展就是要围绕“水更清”“天更蓝”“地更净”，打好水污染治理战、大气污染防治战、土壤污染整治战。湘江流域的保护治理和洞庭湖生态经济圈建设更是重中之重。

湘江是湖南的母亲河，其流域面积为全省面积的40.3%，是我省新型工业化、新型城镇化、农业现代化的集中区和引领区。保护治理湘江，要坚持环境效益、社会效益、经济效益合一，措施、生物措施、人文措施并举，加强流域水生态安全、水资源综合利用和防灾减灾体系建设。大力实施流域重金属污染治理、城市生产生活污染治理、工矿废渣治理和尾砂综合利用、农村畜禽养殖污染治理等重大治理工程；大力实施源头生态屏障建设、堤岸与河道工程设施建设、流域水土保持、自然生态系统功能提升和退化修复等生态保育工程；不断完善流域生态补偿机制，构建全流域绿色生产、生活和消费模式。

洞庭湖是我国第二大淡水湖和国家重要商品粮棉油、禽畜、水产品生产基地，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。近年来受江湖关系、气候变化和人类活动等多重因素影响，湖区发展面临湖泊萎缩、生态恶化、发展滞后等诸多新的突出问题，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护已刻不容缓。大力推进洞庭湖综合治理和保护，须加强水域、湿地生态修复保护和国土开发生态红线保护，维持生态系统、生物系统的多样性，建立新的江湖平衡关系；把产业结构调整和转型升级作为湖区绿色发展的重要抓手，大力发展“两型”工业、现代服务业和高效生态农业；积极探索循环经济产业链和共生产业群模式，促进资源最大限度的优化配置和污染物产生的最减量化，使区域资源环境承载力与产业竞争力同步提升。

以生产消费为两翼，开启绿色转型“新航程”

推进绿色发展，光生态环境“绿”还不行，还要大力发展绿色经济。只有绿色生产与绿色消费齐头并进，才能实现绿色经济的良好发展。

要顺应循环低碳发展大趋势，着力构建绿色产业体系。大力发展绿色农业与绿色食品加工业、生态旅游业、现代服务业和先进装备制造、新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业；促进大数据、智能制造、移动互联网、云计算等现代信息技术的充分运用及其与传统创业的跨界融合，加快形成若干新的产业业态和新的经济增长点；加强绿色低碳技术的运用与推广，推进钢铁、有色、机械、石化等传统产业的绿色转型发展；大力建设高效益、集约化、生态型产业园区，促进“资源——产品——污染排放”的传统生产方式向“资源——产品——再生资源”的循环经济模式转变。

不断提升的大众绿色消费需求是绿色产业发展的原动力。要通过法制、行政、道德等多方面引导和约束，传播绿色消费价值理念，普及绿色产品知识，在全社会形成绿色消费环境和氛围；大力推广绿色建筑，积极倡导绿色出行，号召全省1700多万家庭重拎菜篮子、布袋子，选绿电、认绿标，实行垃圾分类、旧物回收、“光盘行动”，广泛参与“跟随大雁去迁徙”“地球熄灯一小时”等主题活动，形成绿色消费习惯和绿色生活模式；依托“互联网+平台”等新业态，让公众与线下资源回收利用企业直接对接，创新全社会绿色发展参与形式；鼓励企业推行绿色商务、实行绿色管理、提供绿色服务，各级政府要积极推行绿色政务、绿色采购，有效发挥示范效应。

政府市场社会三联动，汇聚绿色发展“大合力”

政府、市场、社会是绿色发展的主体，应努力突破体制机制障碍，形成“政府引导、市场主导、全民参与、共建共享”的绿色发展模式。

政府应着重抓好绿色发展前端的法规、标准、规划的制定实施和后端的监管、评估、考核、追责。整体框架上，要通过完善权力、责任两张清单，彻底打破纵向管理上下同构、横向管理条块分割、基本环境公共服务区域不均衡、跨区域环境治理协调不畅的局面，形成“事权明晰、权责明确、统一领导、分级负责”的绿色发展事权承担机制，并建立合理的市场竞争约束机制。在具体制度方面，前端要重点完善法规、标准，优先安排土壤修复、节能与新能源、稀贵金属回收、绿色建筑等重点领域标准制订；中端要强化价格调控、财税支持和政府采购手段对市场的引导作用；后端要重点健全考核评估和责任追究机制，结合湖南“四大板块”主体功能区划分，对不同市州设定有所区别的绿色发展考核目标，并落实领导干部离任生态审计制度。

市场是生态价值实现的主要载体，要推动形成既讲供求关系，更讲资源稀缺程度和环境成本的市场化治理机制。激活资源环境权益交易市场，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权配额交易制度，探索在长株潭核心区率先试点节能量交易制度；推进绿色金融，支持面向绿色发展的信贷产品、服务和信贷流程，支持开展节能环保设备融资租赁，试点推广TPO模式；鼓励民间资本进入污水、垃圾处理等市政公共事业，探索政府向市场购买服务，推广第三方治理模式；建立绿色发展信用担保体系，探索设立绿色金融风险补偿资金、贷款保证保险及相配套的企业信用评价制度。

激发每个社会主体参与绿色建设的积极性，形成全民共建的大环境。深入开展机关、园区、景区、企业、学校、社区、家庭绿色示范创建；挖掘整合湖湘文化、山水文化、森林文化、民俗文化中的生态元素，打造各类公共文化平台、文化活动品牌；将生态文明教育纳入国民教育体系和各级教育计划，展开多媒介宣传，提高绿色文化普及程度；发展绿色环保社会组织，广泛开展环保组织进学校、进社区和志愿者行动等公益活动，营造全社会关注和参与绿色发展大氛围。?

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