中国城市发展状况调查报告云南木鳖

中国城市发展状况调查报告

3月16日消息：人多资源少的中国，城市发展更需智慧。

人口迁徙浪潮中，大城市经历着从“空城”到“堵城”的宿命轮回，人口膨胀带来的交通拥堵、资源紧张、环境污染，考验一线城市管理水平;在轰轰烈烈的造城运动中，三四线城市因快速发展而造成传统断代，曾经哺育一代又一代人的文化，被高高在上的建筑取代，日新月异的城市面目下，离乡者找不到回家的路;“失控”的城镇化下，一些五六线的县级城市，缺乏核心产业支撑，人口外流严重，不动产产能严重过剩……

消失的老宅，割裂的传统文化，难寻儿时记忆的乡愁，凡此种种细微的感观体验中，城市发展阵痛带给业界和全社会持续不断的思考和追问：如今面对千城一面的城市，如何重塑灵魂?

带着时代的追问，记者深入不同级别城市，记录这个时代不一样的城殇，思考有意义的解决之道。

上海：?超级城市宜居之路

人口迁徙带来的交通拥堵、资源紧张、环境污染，考验一线城市管理水平

3月9日早高峰，青年白领刘芬加入了汹涌的上海地铁人潮。在最拥挤的2号线，站台工作人员需要帮助试图挤上地铁的乘客，才能使得地铁车门安全关上。

这与三周前的春节形成鲜明对比，春节期间，车厢空荡荡的，街头马路行人稀少，这造成刘芬奇异的心理感受。作为怀揣梦想、寻找机会的一员，2014年，刘芬告别了家乡安逸的生活以及工作环境，为着心中潜伏已久的梦想，来到了上海。

刘芬是每年涌入上海60万外来人口中的普通一员，对很多人来讲，上海是助人圆梦的一个神奇的城市。

“国际化大都市”，“时尚之都”，“魔都”等都是人们赋予这座城的标签，然而，只有真正生活在这里的人才清楚他的“痛楚”。

大都会魅力

作为超级城市，上海压力巨大：人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”。事实上，它是工业化国家的通病，而中国的大城市病却因发展迅速，在短时间内集中爆发。

有人将大城市的发展问题结于外来人口的“入侵”。

为了逃避春运大军，今年春节，家人决定来到上海陪刘芬过年。刘芬也因此有机会看到了上海本来的样子。人们告别了拥挤的地铁，出行变得轻松愉快;车辆告别了焦急地等待，一路畅通无阻;吃饭无需等位;就连去洗手间都不用排队了。一切似乎都因为外来人口的暂时离开变得井然有序，和谐美满。

但是，刘芬同样也发现了之前爱去的小吃店如今关门了，因为老板回家了;菜市场的菜农也歇业了，刘芬们没有地方可以买到新鲜蔬菜;餐馆服务质量也降下来了，因为很多员工都回家过年了，服务员紧缺;街道上再也不见活力四射的人群，只有冷冷清清的孤影。

随着外来人口四散离去，春节期间的上海成为一座“空城”。

中国商业地产企业理事会组委会办公室主任刘玉清在接受采访时表示，外来人口对于上海经济的发展起到了积极正面的影响。作为一个移民城市，不断涌入新的人口使得上海有了持续不断的发展动力。

在谈到大城市病时，刘玉清表示：“将大城市病和外来人口的涌入联系在一起是很牵强的，刘芬并不认为上海存在住房困难的问题，很多人买不起房子，但如果努力工作，至少是可以租到房子的。至于环境恶化，更不是外来人口造成，而是多方面混合在一起形成的。”

上海浦东新区房地产研究中心主任李战军也表示：“外来人口的进驻对上海城市的发展起到了至关重要的作用，如果没有源源不断的外来人口，上海的经济就不会发展得如此之快，规模不会如此之大。

楼市变数

事实上，正是源源不断的外来人口，支撑着上海房地产市场的高速发展。在产能过剩已定的中国楼市大环境下，上海楼市对外来人口限购的看法，各界已出现分歧。

李战军表示：“2015年，上海，房地产市场还有很大的调整余地，比如，限购政策，政府始终不取消限购是非常不利于房地产市场健康发展的，政府应该放权于市场;对于房产税，其征收应该是经过人大审议并处理的，而非政府强制规定;最后，要减少保障房的建设，在上海，实际建设的保障房数量已经大于市场需要的保障房数量。以上政策如果不变动，对今后房地产市场的发展将是非常不利的。”

李玉清则相对乐观，他表示：“上海楼市会延续2014年的行情，小幅往上走，但不会超过2013年。因为不断涌入的外来人口，上海依旧存在大量的购房需求，加上政策的积极引导，如二手房首付降低等，这些是促进房地产市场发展的积极因素。但也有消极因素，如不动产登记制度，这使得人们买房更加理性。”

不过，曾经以调控楼市为出发点的限购，如今在“新常态”下也面临变数。和楼市问题相比，大城市病的破题显得更为迫切。

未来蓝图

针对日益突出的大城市病，专家认为冶病之道在于提升城市管理水平。

李战军和刘玉清都认为，大城市发展过程中的“病症”主要是其管理水平和能力的问题。李战军表示：“在发展过程中城市管理有着各种各样的困难，城市管理水平会滞后于城市发展。但是不可否认的是，在过去的15年间，尽管上海人口增加量在800万左右，其社会秩序以及经济发展都是非常优越的，上海没有出现贫民窟，也没有大量失业，这些成就也是值得颂扬的，但还需继续努力。”

刘玉清认为，城市的管理水平和能力会在实践中逐步提升。就拥挤问题来讲，香港的人口密度要大于上海，但是香港却基本没有城市拥堵问题，这就基于其高效的交通管理。

在香港，“买车便宜养车贵”。高昂的登记税、牌照费、油费、燃油税以及停车费及海底隧道费等多种不同开支，令不少人对开车出行望而却步。香港运输署公布的数字显示，在全港总共57.5万辆汽车中，平日在路面上跑的私家车只有不到30%，公交车占七成以上，大量私家车处于“休眠”状态。

此外，香港公共交通极度发展，令港人可以自由选择，所以，选择公交出行的比率高达90%。

伦敦市中心区收取拥堵费的做法也值得借鉴。在伦敦，当车辆进入市中心规定区域，所有车辆需要缴纳一定数额拥堵费。这些征收拥堵费的区域设有监控摄像头，牌照号会被摄像头记录下来，计算机识别系统会准确读取车辆的牌照号，并以此为依据进行收费。

继续发展新兴CBD，形成小型社区，也有助于避免城市中心区局部拥堵。

在治理环境问题上，李玉清认为要强制实施，采用经济和行政多种手段行限制。尤其是在治理空气污染问题上，应和周边的兄弟省市联动起来，共同努力，改善城市的空气质量。同时，促使人们减少对于私家车的依赖。

事实上，上海已启动2021-2040城市规划。“以人为本”、“生态优先”、“睿智增长”、“开放包荣”等关键词已勾勒出未来超级都市的发展蓝图。

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