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辽宁大连市扎实推进土地承包经营权确权工作川西荆芥

时间:2022年09月01日

辽宁大连市扎实推进土地承包经营权确权工作

    农民增收、农业增效、农村繁荣的“三农”发展,基础载体是土地,土地改革可谓“牵一发而动全身”;落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权”分置,关键是土地确权。已经启动的大连市农村土地承包经营权确权登记颁证第一批试点工作,应着力在夯实思想基础、掌握基本方法、发挥基层力量上见成效。

土地承包经营权确权是推动“三农”新发展的破题之作

从法律上保障农民土地收益、维护农民合法权益。农民承包经营权的确权,就是依法明确农民承包土地的各项权益,强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本,而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证,为农民“从长计议”吃上“定心丸”。

从客观上推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。承包经营权确权,既满足农民留土离乡的现实诉求,又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧,促进农民向二、三产业转移,加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转;承包经营权属的明晰,参与流转主体的明确,维护土地流转市场的基本秩序,加快农村土地流转市场化,为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础,促进新型农业经营主体培育;以土地权属与金融机构产生对价,实现承包经营权价值化、数量化和有偿化,为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。

从根本上促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。明确承包地块面积和空间位置,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,从源头解决历史遗留问题;厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限,为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争,促进农村社会和谐稳定;完备农地信息,更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策,提高以城带乡、以工促农的精准度,推进城乡统筹协调发展。

土地承包经营权确权工作中的问题矛盾不容小视

二轮承包中新旧矛盾积累叠加,权属关系不清,土地确权难度大,是先行地区启动试点工作时面临的共性难题。

一是承包地地籍管理欠账多,确权基础不牢。没有权威的农村土地登记账目,缺乏有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统,农用地空间信息不清;村民之间,集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂,权属信息不明确;部分农村居民缺失《农村土地承包经营权证》,出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等乱象,完全依赖现有土地承包关系进行确权缺乏基础。

二是农村土地调整带来不少潜在纠纷,确权需要先期回应各方关切。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积等引发的土地纠纷问题相对突出,协调利益难度大,确权难度激增。部分农村人员户口迁移,自愿退田、强制退田两难;“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策,难解现实需求;部分承包地面积“人为缩水”、农民自行开荒耕地,需要确定“新增”土地的承包权属对象。

三是确权工作量大,需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量,确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范,主要是依据GPS现场测量定位,甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术,投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程,需要村民到场见证签字,解决现实问题需要村民多轮开会协商,费时费力,村民和外出务工农民参与积极性不高。

把握重点,推进土地确权试点工作

一是充分发挥农民主体作用,让农民“经自己手,确自家权”。高度重视政策宣传工作,让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓,增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线,听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权试点过程中出现的新情况新问题,不回避,不包办,保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权,依法保障农民的合法利益。充分发挥基层治理机制作用,通过召开村民大会或村民议事会,将实测结果、人地矛盾突出等问题交给群众讨论。建立市、区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)四级农村承包经营权确权纠纷调处机制。

二是借鉴先行地区成熟经验做法,保证确权试点工作的高质量、高效率。要善于学习国内土地确权先行地区的经验,结合实际消化吸收再创新。通过集中培训等方式,向基层乡镇、村组干部讲解确权登记颁证的方式方法、政策规定。发挥现代科技优势,提高测绘确权精度和效率,确保土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”。做好确权试点工作的人员和经费保障,市、区(市县)适当配比财政专项支持,确保确权不让农民掏钱;招聘录入毕业大学生充实确权工作,负责确权地籍档案管理、测量数据录入和登记业务等专业操作;专业测绘、合同证件工本费等应采用政府购买方式进行市场化招标,同时适当考虑农民参与确权的误工补偿问题。

三是针对热点难点问题“解剖麻雀”,有序稳步推进确权试点。先解决矛盾纠纷,后确权登记,避免确权成为“今天的垫脚石、明天的绊脚石”。对共性问题,统一政策、统一标准、统一实施;对历史遗留问题和个性矛盾,要在依法遵规的前提下,兼顾群众合理诉求,不搞“一刀切”。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式,推动确权工作取得实效。

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